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康定市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021-09-22 来源: 访问量:0 【字体: 【打印文本】 分享到:



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第一篇  开启全面建设社会主义现代化康定新征程

第一章  站在历史新起点

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

第二节  新发展阶段康定面临的机遇挑战

第二章  奋力建设全国SZ地区现代化先行区

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  发展目标

第二篇  筑牢生态安全屏障

第三章  加强生态系统保护和修复

第一节  优化生态安全战略格局

第二节  实施美丽康定绿化行动

第三节  加强草原生态保护与修复

第四节  强化湿地生态保护与建设

第五节  加强生物多样性保护

第六节  加强流域综合治理

第七节  加强生态文明制度建设

第四章  提高环境治理能力和水平

第一节  加强污染综合防治

第二节  强化城乡环境综合治理

第三节  加强环境保护基础能力建设

第五章  践行生态文明生产生活方式

第一节  提高资源综合利用水平

第二节  大力发展循环经济

第六章  提高防灾减灾能力

第一节  加强灾害监测预警

第二节  提高灾害应急能力

第三节  完善灾害防御体系

第三篇  重塑区域城乡发展格局

第七章  优化国土空间格局

第一节  统筹国土空间开发与保护

第二节  严守生态保护红线

第三节  严格国土用途管控

第八章  优化城乡融合发展布局

第一节  优化城乡空间布局

第二节  提升五大城镇集群

第九章  提高城镇发展品质

第一节  高水平建设高原魅力中心城市

第二节  建设群星璀璨特色城镇

第三节  提高城镇综合承载能力

第四节  做强城镇产业支撑

第十章  高质量推进乡村振兴

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果

第二节  加强美丽宜居村庄建设

第三节  加强乡村风貌打造

第四节  改善农村生产生活条件

第五节  提高农牧民收入水平

第六节  深化城乡综合改革

第十一章  促进城乡融合发展

第一节  打造便利的乡村生活圈

第二节  促进城乡基础设施互联互通

第三节  促进城乡公共服务共建共享

第四节  促进城乡要素自由流动

第四篇  建设生态产业发展引领区

第十二章  建设国际知名生态文化旅游目的地

第一节  构建全域旅游发展格局

第二节  高品质打造景区景点

第三节  完善旅游公共服务

第四节  打造特色旅游业态体系

第五节  提升旅游知名度美誉度

第六节  提升旅游服务管理水平

第七节  实施旅游富民工程

第十三章  建设绿色生态工业示范基地

第一节  有序发展清洁能源产业

第二节  集约发展绿色矿产业

第三节  加快发展饮料食品产业

第四节  大力发展医药产业

第五节  大力发展民族手工业

第六节  培育壮大新兴产业

第七节  促进工业集聚发展

第十四章  建设高原特色农产品基地

第一节  提高农牧业综合生产能力

第二节  加强特色农牧业基地建设

第三节  实施品牌兴农质量强农战略

第四节  提高农牧业规模化经营水平

第五节  完善农牧业服务体系

第十五章  建设川藏地区服务业高地

第一节  建设川藏地区物流中心

第二节  建设川藏地区商贸中心

第三节  大力发展电子商务

第四节  积极发展金融业

第五节  培育发展新兴服务业

第五篇  建设现代基础设施体系

第十六章  建设西向出川主枢纽

第一节  完善综合交通枢纽功能

第二节  完善现代交通主骨架

第三节  畅通内部交通网络

第四节  发展城乡公共交通

第五节  完善交通配套体系

第十七章  加强信息网络和新型基础设施建设

第一节  建设高速信息网络

第二节  建设新型数字基础设施

第三节  大力发展数字经济

第十八章  加强能源基础设施建设

第一节  促进城乡电网升级

第二节  完善油气设施布局

第三节  加快建设新能源设施

第十九章  加强水利基础设施建设

第一节  加强引水灌溉工程建设

第二节  提高城乡居民用水质量

第三节  加强防洪减灾工程建设

第六篇  打造高品质公共服务高地

第二十章  建设高质量发展教育体系

第一节  统筹发展各类教育

第二节  促进教育资源均衡共享

第三节  加强教师队伍建设

第四节  提高教育现代化水平

第五节  促进学生全面发展

第二十一章  加快建设健康康定

第一节  提高医疗卫生服务质量

第二节  健全公共卫生体系

第三节  传承发展中藏医药事业

第四节  积极发展体育事业

第二十二章  全面提高社会保障水平

第一节  完善社会保险体系

第二节  完善医疗保障体系

第三节  完善社会救助体系

第四节  完善住房保障体系

第二十  促进高质量充分就业

第一节  拓宽居民就业渠道

第二节  加强职业技能培训

第三节  完善就业服务体系

第四节  引导扶持大众创业

第五节  构建和谐劳动关系

第二十  促进人口均衡发展

第一节  加强人口服务管理

第二节  完善养老服务体系

第七篇  建设国家历史文化名城

第二十  提高社会文明程度

第一节  践行社会主义核心价值观

第二节  提高公民道德素质

第二十  加快发展文化事业

第一节  构建现代公共文化服务体系

第二节  加强优秀传统文化保护传承

第二十  大力发展文化产业

第一节  促进文化业态创新发展

第二节  提升康定文化影响力

第八篇培育高质量发展新动能

第二十  深化重点领域改革

第一节  深化行政体制改革

第二节  深化经济体制改革

二十九  健全现代市场体系

第一节  发展壮大市场主体

第二节  培育完善要素市场

第三节  营造公平竞争市场环境

第三十章  实施人才强市战略

第一节  加大人才培养力度

第二节  大力引进各类人才

第三节  优化人才发展环境

第三十  大力推进科技进步

第一节  推动区域协同创新

第二节  促进科技成果引进与转化

第三节  加大科技普及力度

第三十  建设区域合作新高地

第一节  引领康泸新一体化协同发展

第二节  全面融入成渝地区双城经济圈

第三节  提升服务全州发展的核心能力

第四节  增强对全国SZ地区辐射带动力

第三十  提高对外开放水平

第一节  提高招商选资质量

第二节  扩大对外交流合作

第三节  深化拓展对口支援工作

建设更高水平的平安康定


康定市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要,根据党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会、省委SZ工作会议精神和《中共康定市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要阐明十四五时期我市经济社会发展的总体要求、主要任务和重大举措,是市场主体的行为导向、政府履行职责的重要依据、全市各族人民共同的行动纲领。

第一篇开启全面建设社会主义现代化康定新征程

第一章  站在历史新起点

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

十三五时期,在党中央、省委和州委坚强领导下,全市上下坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻中央治藏方略和省委SZ工作部署,积极应对各种风险挑战,紧扣州委一二三四五六和市委一四五总体工作格局,扎实推动中国特色社会主义在康定的生动实践,开辟了干在实处、奋勇争先、引领发展的新局,圆满完成十三五规划确定的各项目标任务,经济社会发展取得全方位进步、历史性成就,呈现经济持续发展、民生不断改善、社会和谐稳定、干群奋发有为的良好局面,全面建成小康社会取得决定性胜利,解决了很多想解决未解决的问题,干成了很多想干未干成的大事,为开启全面建设社会主义现代化康定新征程积蓄了动能、奠定了坚实基础。

历史性消灭绝对贫困。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的WG电子游戏|电子游戏外挂、最大的发展机遇,强力推进脱贫攻坚,实现59个贫困村全部退出、291211203人(动态后)贫困人口全部脱贫,易地扶贫搬迁2991268人,贫困村道路通畅率、通信覆盖率和贫困人口生活用电、安全饮水覆盖率均达到100%,培训贫困户1571人次,开发公益岗位3297个,实现贫困劳动力转移就业5900人次,脱贫攻坚取得减贫史上最好成绩,先后荣获全省脱贫攻坚先进市、全省东西部扶贫协作和藏区携手奔小康先进县称号。

经济实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长9.44%,在全省32SZ县(市)中率先突破百亿元大关,2020年达到109.96亿元,连续两年被评为四川省县域经济先进县。地方一般公共预算收入年均增长2.92%,达到5.63亿元。全社会固定资产投资五年累计完成308亿元。社会消费品零售总额年均增长6.4%,达到25.12亿元。特色生态产业体系加快形成,游客人次突破千万人次、旅游收入突破百亿元,成功创建天府旅游名县,水电总装机容量累计达到668.05万千瓦,甲基卡锂辉矿恢复生产,甘孜州水电消纳示范区启动建设,鸳鸯坝锂业园区加快建设,建成特色农业基地约10万亩。

   人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入达到38725元,年均增长7.5%;农村居民人均可支配收入达到16447元,年均增长10.8%,被评为全省农村改革和农民增收工作先进市。教育事业全面发展,学前毛入学率达到86%,适龄儿童入学率达到100%,高中阶段教育毛入学率达到91%。医疗卫生服务体系不断完善,乡镇卫生院实现标准化,市医院创建为二级甲等医院,人均期望寿命达到75岁,成功创建全国卫生城市。就业和社会保障水平不断提高,五年累计新增就业岗位4018个,城镇登记失业率控制在4.0%以内,荣获四川省返乡下乡创业工作先进市、四川省敬老模范市和四川省促进服务业发展工作先进县称号。公共文化体系不断健全,社会文明程度持续提高,连续三届被评为四川省文明城市。

生态文明建设扎实推进生态文明建设取得新进展,巩固退耕还林成果7.9万亩,森林覆盖率达到36.58%,自然保护区保有量1873平方公里,湿地保有量2.2万公顷,天然草原保有量962.2万亩,有效治理水土流失面积77.5平方公里。大气、水、土壤质量整体优良,国控、省控水域水质断面达标率100%,农村面源污染得到有效控制。节能减排成效明显,主要污染物排放达到省控标准。防灾减灾能力提升,圆满完成灾后重建工作。

城乡建设发生翻天覆地变化四隧三绕一路、一高速、一铁路、一机场综合交通布局加速形成,雅康高速全面建成通车,结束了甘孜州高速为零的历史,新建(改建)县、乡、村道工程1269.72公里、农村公路安全保障工程500公里;建成猴子岩、长河坝电站、金坪电站、新都桥500kv和榆林220kv、新城110kv等输变电工程;建设堤防6.27公里,新增灌溉面积3600亩;广播电视综合覆盖率达到98.5%,互联网普及率达65%、移动电话普及率达77%。城乡建设全面提速,完成乡镇行政区划调整,城市功能显著增强,集镇建设品质明显提升,大渡河流域乡村振兴示范区建设取得成效,城镇化率达到54%

全面深化改革蹄急步稳放管服改革不断深化,行政审批事项由192项减少至188项。电力体制、价格制度等改革事项有序推进,阶梯水价试点工作全面完成。农村产权制度改革加速,完成土地确权登记,农村土地流转面积5742,被评为全省农村改革工作先进市。开放合作取得突破,外贸进出口从无到有,实现自营进出口权的外贸企业19家,与成都市、广东、浙江等地的区域合作机制不断深化拓展,广东、都江堰对口援助取得实效,面向全国、川藏统筹、成康互动、多边融合的开放合作体系逐步形成。

社会治理成绩斐然。率先打响全州扫黑除恶第一枪,扎实开展缉枪治爆、血亲仇杀专项整治,各类乱象得到有效遏制,治安、刑事案件发案率逐年下降,连续四年实现零械斗、零伤亡,平安建设群众满意度排位逐年上升,进入全省第一方阵。积极推进市域社会治理现代化示范区建设,城乡基层治理制度和能力建设全面加强,连续五年实现 五个零发生,获得全省维护社会稳定先进市称号、第四批全国法治示范县(市)先进单位、全省SZ地区工作先进市。民族宗教工作开创新局面,一寺一策稳步推进,引领宗教中国化进程行稳致远,各族群众中华民族共同体意识显著增强,荣获全国民族团结进步模范集体和全省民族团结进步示范市。

第二节新发展阶段康定面临的机遇挑战

今世界正经历百年未有之大变局,不稳定性不确定性明显增加。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期,已转向高质量发展阶段,经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变,继续发展具有多方面优势和条件,仍然处于重要战略机遇期。我市发展的外部环境复杂多变,既面临重大机遇,也面临诸多挑战,但机遇和挑战有新的变化。

面临重大历史机遇。当前和今后一个时期,我市处于绿色高质量发展转型期、防范化解重大风险考验期、乡村全面振兴攻坚期、建设生态文明提升期,诸多重大机遇在我市交汇,为进一步发展创造了有利条件。中央第七次西藏工作座谈会和省委SZ工作会议为我市经济社会发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强劲动力;国家加快构建双循环新发展格局,为我市加快发展特色优势产业、补齐基础设施短板、释放内需活力带来了重大契机;国家推进新时代西部大开发形成新格局、长江经济带发展等重大战略实施,为我市经济社会发展全链条、全要素、全方位、全领域升级提供了新机遇;国家和省推进成渝地区双城经济圈建设,为我市发挥资源优势,更好融入川渝大市场,打造成渝后花园提供了新平台川藏铁路建设为我市扩大投资、改善区位条件、提升基础设施配套能力、优化城乡产业发展布局、增强要素集聚能力开拓了新空间省委支持甘孜州发展生态经济,建设国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区和国际生态文化旅游目的地,为我市加快全域旅游发展,加强生态建设和保护,壮大生态经济创造了有利条件州委推动康泸新一体化协同发展,突出中心城市带动作用,打造大渡河乡村振兴示范带,建设水电消纳示范区,有助于我市进一步优化城市功能、提升产业发展水平,推动经济社会再上新台阶。

困难和挑战仍然较多。我市仍是反分维稳的重点区、社会治理的复杂区、生态环境敏感区、自然灾害多发区,肩负维护国家政治安全、生态安全和社会稳定的重大使命,面临深度融入新发展格局、推动高质量发展的时代重任,承担与全国同步建设社会主义现代化的目标任务,但发展不平衡不充分问题突出,动能接续不畅、城市功能不优、公共服务质量不高、要素保障不足、市场机制不活、开放程度不深等问题较为突出,基础设施、民生改善、生态建设与保护等领域还有短板弱项,基层治理任务繁重、自然灾害易发多发等特殊市情带来一系列风险挑战。

第二章奋力建设全国SZ地区现代化先行区

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实中央第七次西藏工作座谈会和省委SZ工作会议精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动绿色高质量发展为主题,以加快融入双循环新发展格局和全省经济社会文化体系为方向,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以社会稳定、生态安全为根本保障,围绕建设和谐文明富强美丽的社会主义现代化新康定一个目标,突出依法治理、绿色发展两个关键,统筹推进建设全国生态文明示范区、全国全域旅游示范区、全国市域社会治理现代化示范区三区创建,抓好稳定、发展、民生、生态四件大事,实施依法治市、生态文明、乡村振兴、产业融合、基础提升五大战略,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济高质量发展、社会和谐稳定,全面彰显生态之美、发展之美、人文之美、和谐之美,努力建设全国SZ地区中国特色社会主义现代化先行区。

第二节  基本原则

坚持党的领导。把加强党的领导作为实现高质量发展的根本保证,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力定力,提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平,为实现绿色高质量发展提供根本保证。

坚持人民至上。坚持以人民为中心的发展思想,把不断满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点,坚持共同富裕方向,维护人民根本利益,激发群众内生动力,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持生态优先。立足重点生态功能区定位,把生态建设摆在更加突出位置,坚持绿水青山就是金山银山的理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持保护生态、修复生态、建设生态,坚持共抓大保护、不搞大开发要求,坚定走生态优先、绿色发展的高质量之路,守护好高原的生灵草木、万水千山,努力建设全省生态文明新高地。

坚持统筹推进。坚持系统观念、统筹兼顾,注重抓好稳定、发展、民生、生态工作的系统性协调性,优先发展社会事业,统筹推进精神文明和物质文明建设,促进经济建设和社会建设协调发展,加快构建城乡区域协调联动发展格局,全面增强经济社会发展的协调性。

坚持全面振兴。统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性,整体部署、协调推进,加快实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴,加快农业农村现代化。

坚持改革开放。坚持市场化改革方向,加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制,充分释放改革红利。积极融入国家、省、州区域发展战略,全面深化区域合作和对外开放,积极搭建开放合作平台,不断拓展经济发展新空间,增强区域经济发展势能。

坚持依法治理。把依法治理作为提高治理水平的根本保障,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,树立全域治理、依法治理理念,加快法治政府、法治经济和法治社会建设,不断提升治理体系和治理能力现代化水平。

坚持安全发展。牢固树立总体国家安全观,增强忧患意识,树立底线思维,把维护祖国统一、加强民族团结作为着眼点和着力点,把铸牢中华民族共同体意识和依法治理作为维护政治安全、经济安全、社会安全的重要抓手,有效应对各类风险挑战,为经济社会发展筑牢安全保障。

第三节  发展目标

立足两个百年奋斗目标和康定发展趋势,统筹短期和长远,兼顾需要和可能,围绕建设全国SZ地区中国特色社会主义现代化先行区总体目标定位,今后五年要努力实现以下目标:

社会治理效能得到新提升,建成全国市域社会治理现代化示范区。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效,社会大局持续稳定,藏传佛教中国化水平不断提高,民族团结进步事业不断发展,防范化解重大风险体制机制不断健全,更高水平的法治康定、平安康定建设扎实推进,发展安全保障更加有力。

生态文明建设实现新进步,建成全国生态文明示范区。生态文明理念更加深入人心,保护生态成为全民自觉。生态功能持续增强,环境治理效果显著增强,城镇垃圾和污水处理设施实现全覆盖,森林覆盖率达到37%,城镇生活垃圾处理率达到100%,污水处理率达到87%。国土空间开发科学有效,耕地得到有效保护。绿色低碳循环发展体系基本形成,绿色资源效率明显提高,绿色低碳生活方式加快形成。

经济综合实力再上新台阶,建成SZ地区重要的高质量发展增长极。经济增长速度快于全国、全省、全州平均水平,地区生产总值实现200亿元,地方一般公共预算收入达到10亿元,游客人数达到2500万人次,旅游收入达到275亿元,生态产品价值转化能力明显提高,初步建成以生态经济为核心的现代产业体系,经济综合实力、经济发展质量、生态产业规模达到全国SZ地区县域经济前列,建成SZ地区重要的高质量发展增长极。

城市发展能级得到新跃升,建成川藏交通物流主枢纽。政治、经济、文化、商贸、信息中心和交通枢纽等核心功能不断强化,要素集聚能力明显提升,总部经济、商务会展、高端医疗、现代物流等现代城市功能不断完善,川藏地区区域性中心城市、川西北交通物流主枢纽功能不断强化。城乡建设品质明显提高,重点城镇综合承载力和人口集聚水平明显提升,城镇化率超过60%,成为高原城乡融合示范样板。

民生福祉达到新水平,建成SZ地区高原高品质生活示范样板。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长10%12%,城乡居民消费结构不断升级。卫生健康体系更加完善,全民受教育质量不断提高,基本社会保障实现全覆盖,人均期望寿命达到75.5岁,劳动力平均受教育年限达到12年。高质量巩固脱贫攻坚成果,乡村振兴战略全面推进,城乡居民生活品质不断提高。

社会文明程度得到新提高,建成国家历史文化名城。中华民族共同体意识更加牢固,社会主义核心价值观入脑入心、见行见效,人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,积极创建国家文明城市,社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,优秀传统文化繁荣发展,群众精神文化生活更加丰富多彩,建成文化旅游强市,历史文化名城魅力充分绽放。

改革开放迈出新步伐,建成四川西向开放门户。全面深化改革实现更大突破,市场在资源配置中的决定性作用充分发挥,公平竞争制度更加健全,营商环境持续改善,市场主体更加充满活力。出川入藏通道更加顺畅,物资集散功能不断完善,开放型经济新体制机制基本形成,成为四川西向开放融入一带一路的门户枢纽,建成全国SZ地区对外开放的重要窗口和平台。

展望2035年,康定将与全国全省同步基本实现社会主义现代化,成为新时代全面展示民族地区中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。平安和谐康定建设达到更高水平,高标准建成整体智治体系和现代政府,法治康定、法治政府、法治社会基本建成,基本实现市域治理现代化。经济高质量发展达到更高水平,基本实现信息化、城镇化、农业现代化,地区生产总值力争达到400亿元,人均地区生产总值达到发达地区水平,建成现代化基础设施体系,形成以生态经济为特色现代化经济体系。生态环境更加优美,广泛形成绿色生产生活方式,生态文明体制机制更加健全,生态环境根本好转,生态安全屏障更加稳固,美丽康定建设目标基本实现。国民素质和社会文明程度达到新高度,中华民族共同体意识深入人心,文化影响力和软实力全面提升,实现社会主义物质文明和精神文明全面协调发展。基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距显著缩小,人民生活水平更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。


第二篇筑牢生态安全屏障

坚持绿水青山就是金山银山理念,落实共同抓好大保护、协同推进大治理的重要要求,守住自然生态安全边界,建设重点生态功能区,筑牢长江上游生态屏障,维护国家生态安全,建设生态文明新高地。

第三章  加强生态系统保护和修复

统筹山水林田湖草系统保护和治理,推行草原森林河流湖泊休养生息制度,提升生态系统质量和稳定性。

第一节  优化生态安全战略格局

强化生态系统的整体保护和修复,积极推进川滇森林及生物多样性生态功能区建设,构建以东部大雪山高山峡谷和西部高原草原湿地为生态屏障,大渡河、雅砻江、力曲河为生态廊道,贡嘎山生物多样性保护区、雅拉雪山片区水源涵养区、折东高山峡谷生态修复区、折西高原草原生态保育区四大生态功区为支撑,贡嘎山国家级自然保护区、金汤孔玉省级自然保护区和大熊猫栖息地、世界自然遗产保护地为载体的两屏三廊四区多点生态安全格局。

第二节  实施美丽康定绿化行动

继续深化美丽康定绿化行动,推进山植树、路种花、河变湖(湿地)工程。加快建设五个十里五片花海,实施宜林荒山荒地绿化20000亩,完成人工造林20000亩、封山育林30000亩、退化林修复50000亩、道路绿化美化195公里。加强生态脆弱区植被恢复,推进G318沿线、折多山、雅江埂、大渡河流域、新都桥片区等重点区域植被恢复。推进数字林草建设,推动林业治理能力现代化。加强森林防灭火、林业有害生物防治防控体系建设。

第三节  加强草原生态保护与修复

落实草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护制度,促进草畜平衡。实施高寒草地修复工程,加大退牧还草力度,建设草原围栏50万亩、人工草场10万亩,治理毒害草20万亩、虫害治理15万亩、退化草地8万亩,完成退化草原改良80万亩,积极推进草种基地建设。加强草原防灭火工程、生物灾害预警监测站点建设。

第四节  强化湿地生态保护与建设

实施退化湿地恢复工程,推进贡嘎山国家级自然保护区、金汤孔玉省级自然保护区、荷花海国家森林公园、大渡河、力曲河、雅砻江流域等重点区域湿地恢复治理,建设力曲河湿地公园加强退化沼泽和湖泊湿地恢复功能。严厉打击破坏湿地行为。

第五节  加强生物多样性保护

实施自然保护区建设提升工程,推进自然保护区四化建设。加强野生动植物保护,建立珍稀动植物物种自然保护区网络,建设极度濒危野生动物、极小种群野生植物保护小区、野生动物救助中心。建设驯养繁殖示范基地和野生植物园。严厉打击捕杀、采集濒危野生动植物,全域禁捕野生鱼。

第六节  加强流域综合治理

实施清河、护岸、净水、保水行动,推动流域空间水岸同治。开展两江一河流域水体整治、农业面源污染整治、非法采砂整治、固体废物排查等综合整治,做好流域河道堤岸整治、清淤疏浚、截污治污。加强沿江森林保护,实施森林修复工程,全面消除两江一河两岸宜林荒山,建设绿色生态廊道。加强大渡河、雅砻江、力曲河、折多河等流域水土流失综合治理,综合治理面积31.6平方公里。

第七节加强生态文明制度建设

深化生态文明体制改革,推行林长、路长、湖长、河长制。继续实行退耕还林、森林生态效益补偿和草原生态保护补助奖励政策,推动开展湿地生态效益补偿和退牧还湿,完善和深化集体林权制度改革,推进国有林场和国有林区改革,稳定和完善草原承包经营制度,完善农牧民参与生态保护的机制。整合现有生态保护补偿渠道,开展综合生态补偿。推动建立地区间横向生态保护补偿机制。探索与发达地区建立碳交易机制。完善重大工程项目建设生态恢复责任机制。严格执行生态环境损害赔偿制度。健全生态资源融资担保体系,鼓励创新绿色金融产品。

第四章  提高环境治理能力和水平

坚持全域治理、全民防治,实施最严格的环境保护制度,提高环境治理体系和治理能力现代化水平,建设蓝天净土绿水的美丽康定。

第一节  加强污染综合防治

严守环境质量底线,坚决打赢大气、水、土壤污染防治三大战役。持续推进燃煤、扬尘、机动车尾气整治,加大工地和国省道及城市道路降尘力度,强化城区餐饮业油烟治理,确保环境空气质量优良天数达标率保持99.7%以上。开展城乡饮用水源地水源保护区进水口整治、保护设施重建及植被恢复,实施城镇集中式饮用水源保护设施建设和提升工程,加大饮用水源地监管和水质监测力度,保持地表水监测断面和饮用水监测断面优良率达100%。加强固体废物处置,全面推进清废行动,组织开展危险废物专项排查整治。强化土壤污染管控和修复,推进农用地土壤污染状况详查成果应用。

第二节  强化城乡环境综合治理

深入开展环境整治全覆盖行动,推进城镇、重点景区、人口规模较大的农村居民点环境卫生和公共空间专项整治行动。完善城乡污防设施体系,提升城区、集镇生活垃圾、污水处理设施全覆盖,探索适合高原地区农村生活垃圾治理方式。加强农村面源污染治理,扎实推动农牧区厕所革命,美化城乡村环境,构建生态家园。加强矿山地质环境保护与治理。

第三节  加强环境保护基础能力建设

建立健全环境安全防范、治理、执法和监管四大体系,提高生态环境监管能力。严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单三线一单制度。建立健全环境质量监测体系、环境安全监管体系、环境wg电子游戏平台-欢迎登录|wg电子游戏官方网站|应急体系,加大环境WG电子游戏|wg电子游戏官方网站|力度,强化重点行业、重点企业、重点污染源环境监管。推进跨区域联防联控互通信息平台建设,持续推动数据共享和WG电子游戏|wg电子游戏官方网站|,提高环境监管信息化水平。建立生态环境损害责任终身追究制度,落实生态环境损害赔偿制度。

第五章  践行生态文明生产生活方式

加快转变资源利用方式,提高资源综合利用水平,推进绿色低碳循环发展,建设资源节约型、环境友好型社会。

第一节  提高资源综合利用水平

落实耕地占补平衡,积极盘活存量建设用地,加大闲置土地清理处置力度,充分利用未利用地和工矿废弃地,支持有条件城镇开发利用地下空间和山体空间。推进矿山规模化开采,强化矿产资源节约与综合利用,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和共伴生矿产综合利用率。建立水资源刚性约束制度,发展高效节水农业,推进高耗水行业节水技术改造,加强城镇节水。

第二节  大力发展循环经济

推进工业废弃物循环利用,加强循环技术的推广和运用,提高资源综合利用效率。发展种养结合循环农牧业,推动种养一体就近循环利用,开展秸秆、养殖粪便资源化利用,推广种养结合、草畜联动循环发展模式。加快构建废旧物资循环利用体系,开发利用城市矿产,推进农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用,推行垃圾分类和减量化、资源化。

第六章  提高防灾减灾能力

坚持综合防治、以防为主,加强灾害监测预警,提高灾害应急救援处置能力,完善灾害防御体系,全面提升防灾减灾能力,切实保障人民群众生命财产安全。

第一节  加强灾害监测预警

加强自然灾害监测预警,建设地震、滑坡、泥石流、洪旱灾害、森林火灾、冰雪灾害等自然地质灾害监测预警系统。强化市、乡(镇)、村(社区)三级灾害调查评价、监测预警、防治三大体系信息系统建设,完善重大自然灾害研判群防网络,提升自然灾害监测、评估、预警功能。完善气象灾害监测、预报、预警系统,提高气候变化监测和服务能力。

第二节  提高灾害应急能力

加强应急指挥体系建设,完善多部门、跨区域、军地协同应急联动机制,构建市、乡(镇)、村(社区)三级应急联动指挥机制。加强应急救援队伍建设,开展国家综合性消防救援队伍、部门和企业专业应急救援队伍、民兵应急救援队伍规范化、标准化建设,引进专业社会应急救援力量,建设专兼结合、一队多能的综合性乡镇应急救援队伍。开展防灾培训和应急演练,提高全社会防灾减灾意识,增强全民自防自救与互救能力。

第三节  完善灾害防御体系

加强住房、学校、医院、隧桥、电站等设施抗震加固,加大地质灾害防灾避险搬迁安置力度。加强防灾中心、应急避难场所、撤退通道、城镇疏散场地等防灾减灾设施建设和重要物资储备设施建设。推进自然灾害减灾示范工程建设,完善森林、草原防灭火体系,加大山地灾害治理力度。


第三篇  重塑区域城乡发展格局

坚持走空间集聚、优化发展道路,统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略,推动区域协调发展,形成空间优化、城乡融合、区域协调、优势互补的高质量发展格局。

第七章  优化国土空间格局

科学布局生态空间、生产空间、生活空间,加强国土空间管控,形成统领全域发展的规划蓝图、布局总图

第一节  统筹国土空间开发与保护

科学有序统筹布局生态、农业、城镇等三大空间,划定生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界等三条红线构筑三区三线空间管控格局。坚持整体保护、点状开发,依托自然山水本底格局,强化中心城区发展极核功能,加快发展新都桥镇、姑咱镇两大市域副中心城镇,壮大国道318、大渡河流域和S215-S248三大城镇发展带,建设大渡河、雅砻江、力曲河三大生态廊道,加强贡嘎山生物多样性保护区、雅拉雪山片区水源涵养区、折东高山峡谷生态修复区、折西高原草原生态保育区四大生态功区建设,以中心城区、新都桥、姑咱、金汤、贡嘎山为重点发展五大特色城镇集群,形成一核两副三带三廊四区五群国土空间开发与保护总体格局。

第二节  严守生态保护红线

统筹考虑自然生态的整体性和系统性,科学勘定并严守生态保护红线,优化自然保护区边界,预留基础设施建设廊道。严格管控生态保护红线内开发建设活动,有序开展生态保护红线区保护与修复。严格落实生态保护红线管理制度,建立健全生态保护红线目标责任制、巡查制度、准入制度、监管制度、分析评价和绩效考核机制,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

第三节  严格国土用途管控

实行最严格的土地管理政策,实行最严格的耕地和基本农田保护责任制度,强化土地利用计划管控,促进土地节约集约利用。坚决管住耕地、宅基地、未利用地三块地,严控宅基地审批,严格承包地用途管理,科学、合理、有效利用未利用地。划定永久基本农田,完善耕地占补平衡制度。实施国土空间用途管制、总量管控和环境准入制度。严格管控江河岸线开发利用。

第八章  优化城乡融合发展布局

顺应城乡人口流动趋势,充分考虑城区、区域重点镇和中心村、特色村的发展进程,以人口适度集聚为方向,合理布局城乡发展空间,促进城乡互动融合发展。

第一节  优化城乡空间布局

依托重点城镇、交通干线、主要流域和重点旅游区布局城镇、聚集人口,以点串线、以点带面,构建城区为核心,新都桥镇和姑咱镇为区域副中心城镇,国道318城镇发展带、大渡河流域城镇发展带、S215-S248城镇发展带为支撑,以城区、新都桥镇、姑咱镇等为中心发展城镇组团,形成一核两副三带多组团发展总体布局。

第二节  提升五大城镇集群

充分发挥区域中心城镇辐射带动作用,大力发展卫星镇和卫星村,形成以中心城镇为中心的1小时城镇生活圈,促进城镇集群发展。推动炉城、榆林新区、雅拉同城化发展,共同打造中心城镇功能片区,推动老城区功能向榆林新区、雅拉疏解,强化政治经济文化中心和区域旅游服务接待中心功能,打造以城市经济形态为主的综合城镇群。推动新都桥、呷巴、塔公、甲根坝城镇群建设,加强基础设施和公共服务体系资源整合,重点发展旅游业、商贸物流业、文化产业,承接部分城区商贸、物流等经济功能,打造以旅游经济形态为主的文化旅游城镇集群。推动姑咱、鱼通、麦崩城镇群建设,重点打造文教基地、大渡河康养示范带,打造以康养经济形态为主的城镇集群。推动金汤、孔玉、捧塔城镇群建设,重点发展清洁能源、绿色矿产,强化自然保护区保护,建设以绿色能源矿产开发保护为主的城镇集群。推动沙德、贡嘎山、普沙绒、吉居城镇群建设,依托贡嘎山生态旅游区发展发展高山户外山地旅游,建设以山地旅游为主的城镇集群。

第九章  提高城镇发展品质

以人的城镇化为核心,突出彰显地域特色文化,按照八星拱月、群星璀璨思路优化城镇体系,推动城旅镇旅融合发展,全面提升城镇化发展质量和水平。

第一节  高水平建设高原魅力中心城市

坚持八星拱月布局,按照以河为轴、南延北扩、组团发展的发展战略,拓展城市发展空间,优化城市发展功能布局,提升城市发展能级和品质。大力发展旅游、商贸等现代服务业,提升科技教育、文化、卫生、信息集散等综合服务功能,向周边地区疏解生产加工、交通等非首府核心功能,全面提升康定城区综合服务功能,建设区域性旅游集散中心和全州城市大脑,更好发挥甘孜州首位城市和川藏地区重要区域中心城市功能。优化城市功能布局,重点打造中谷组团、木格措组团、三道桥组团、康定老城组团、情歌文化产业园组团、南部生态文化旅游组团等六大功能组团,形成功能互补、协同发展的城市发展新形态。加强城市风貌提升,以拆危降密限高增绿为重点加快老城区改造,全力推进山水城一体,建设高原公园城市。推动城市四态合一,整合自然风光和文化资源,推动城市建设与高原风光、康定情歌茶马古道等生态文化元素融为一体,着力建设情歌文化中心、国家历史文化名城。

第二节  建设群星璀璨特色城镇

发挥重点城镇比较优势,坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜旅则旅,引导城镇走经济产业化、服务标准化、建设精品化和生活现代化的发展道路,促进城镇特色化差异化发展,形成群星璀璨城镇发展格局,重点建设新都桥摄影天堂小镇、沙德木雅文化小镇、甲根坝旅游风情小镇、姑咱文教小镇、贡嘎山山地旅游小镇、塔公草原牧歌小镇、鱼通生态能源小镇、金汤鱼通文化小镇。

第三节  提高城镇综合承载能力

围绕建设宜居宜业宜游城镇,加快完善基础设施和公共服务。加强城镇道路、桥梁、公共停车场、充电桩等交通设施建设,实施城镇供水工程和排水防涝工程,加强城镇水厂、污水和垃圾处理设施建设与运营,有序开展地下综合管(廊)线规划建设。实施城市修补工作,加强城镇风貌建设,完善老旧小区改造及水电、路、气、绿化等配套基础设施,加大新都桥、金汤等集镇沿线建筑立面整治力度,打造公园城镇。完善城镇教育、医疗、就业、文化等公共服务设施,大力发展城镇公交,促进城镇公共服务向农村延伸。实施城市地热集中供暖工程。

第四节  做强城镇产业支撑

坚持城镇建设与产业培育同步,积极推动产业发展与城镇建设紧密结合、互动发展。按照全域旅游发展要求,围绕旅游产业发展,重点发展与旅游相关的商贸、餐饮住宿等产业,形成以旅游产业为核心的城镇经济。推动新型工业化与新型城镇化互动发展,加快产业园区建设,促进优势矿产、特色农产品资源深度转化。按照错位发展、突出特色原则,加快特色种养殖基地建设,大力发展一村一品,有重点的发展特色农产品加工业和民居接待。以方便群众生产生活为重点,完善城乡商贸网点布局,加快发展便民店,完善农资服务体系,加快民生性服务业发展,形成良好的配套条件和人居环境。

第十章  高质量推进乡村振兴

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,全力推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,建设高原乡村振兴示范样板。

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果

优化调整现有帮扶政策,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口实施常态化监测,持续巩固两不愁、三保障抓好易地扶贫搬迁、水电开发移民搬迁、地质灾害避险搬迁后扶工作加强配套基础设施和公共服务,搞好社会管理,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督补齐技术、设施、营销等短板,促进产业提档升级。健全农村社会保障和救助制度。深化扶智扶志,实施贫困群众内生动力再提升行动,提高贫困群众发展生产和务工经商技能。加大非贫困村基础设施建设力度。

第二节  加强美丽宜居村庄建设

按照成渝后花园·康养加休闲主题定位,全力打造一核五园大渡河康养谷,全面推进大渡河流域乡村振兴。统筹城镇和村庄规划建设,优化村庄布局,彰显藏羌民族文化特色突出重点村和特色村推广小规模、组团式、微田园、生态化建设模式,重点打造50个具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的现代乡村。实施农村住房解困工程,实施新型建材替代木材建房行动,适时推动牧民定居点升级改造。继续加强传统村落和农村文化遗产保护。

第三节  加强乡村风貌打造

以生活垃圾治理、污水治理和厕所革命为主攻方向,有序推进农村人居环境突出问题治理,全面提升农村人居环境质量。因地制宜治理农牧区生活垃圾,加强农村生活垃圾收运系统建设,因地制宜推进农村污水治理。以钉钉子精神推进农业面源污染防治,加强土壤污染、水土流失等治理和修复实施河湖水综合治理大力开展农村户用卫生厕所建设和旱厕改造,推进重点景区景点公厕的生态化、清洁化改造力度,推进国省干道沿线生态厕所建设。巩固提升农村五改三建五通四化,实施村庄绿化和环境美化行动。引导居民开展庭院改造

第四节  改善农村生产生活条件

加快推进农村综合服务中心建设,依托较大规模定居点集中化、规模化提供教育、医疗、文化、基础设施等公共产品,提高公共服务效率。完善新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村低保和特殊困难群众医疗救助以及就业服务指导等服务网点。完善农牧业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等综合服务体系。继续加强农村路、水、电、通信等基础设施建设健全运营管护长效机制加快补齐农村基础设施短板。进农村移风易俗,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风

第五节  提高农牧民收入水平

鼓励农牧民发展特色种养殖、乡村旅游业和农牧产品精深加工,扶持发展餐饮、民宿、交通运输等服务业,培育发展电子商务、直播带货等新业态,提高农牧民经营性收入。加强农牧民技能培训转移就业,鼓励与组织农牧民参加重大工程建设,增加农牧民工资性收入。鼓励农牧民通过土地、草场承包经营权流转增加收入,加快推进农村集体经营性建设用地入市,促进农村集体经济发展,增加农牧民财产性收入。全面落实国家惠农政策,保障农牧民转移性收入。

第六节  深化城乡综合改革

做好乡镇行政区划调整改革后半篇文章,完善乡镇运行机制和经济发达镇改革政策,做大做强中心镇,推动乡镇和街道职能转变。深化农村土地制度改革,加快农村土地确权成果使用,深化农村土地三权分置改革。加快农村集体产权制度改革,推进农村集体资产清产核资,发展农村集体经济,完善农村基本经营制度,探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

第十一章  促进城乡融合发展

构建城乡融合体制机制,促进城乡空间布局一体、基础设施互联、公共服务共享、要素自由流动,形成城乡融合发展新格局。

第一节  打造便利的乡村生活圈

围绕中心城镇、特色小镇和中心村,布局完善便民超市、快递邮寄代办、便民菜市等网点,建设完善便民服务、文化体育、卫生计生、综治调解、农技服务、商贸物流等综合服务设施,把乡镇建设成服务农牧民的区域中心。改进完善基层政务服务,优化服务流程,提升办事效率,让群众办事最多跑一次成为常态。

第二节  促进城乡基础设施互联互通

统筹规划城乡市政设施建设,推动城市市政设施向城市郊区乡村和规模比较大的建制镇延伸,逐步提升乡村生活品质。统筹规划建设城乡道路,推动农村公共客运线路加密,实现城乡道路联通、城乡客运一体。统筹城乡电网建设,提升乡村电网供电质量和保障能力。

第三节  促进城乡公共服务共建共享

建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制,补齐乡镇寄宿学校和小规模学校短板,推动教师资源向乡村倾斜,继续开展义务教育学校教师市管校聘,推行市域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式。完善农村医疗卫生服务网络,推进医疗卫生机构标准化建设,支持市级医院与乡镇卫生院建立医共体,健全分级诊疗制度,逐步实现城乡医疗卫生服务同质化。推进乡、村两级综合性文化服务中心建设,打通公共文化服务最后一公里,推动乡村文化振兴。

第四节  促进城乡要素自由流动

完善农村承包地制度,全力推动增减挂钩新机制落地落实,稳妥推进集体经营性建设用地入市,实施农村产业用地分类管理,保障产业和项目用地。开展农牧民劳动技能培训,提升进城务工人员劳动技能,鼓励城镇人口返乡入乡创业,推动城乡人口双向顺畅流动。发挥财政资金引导作用,鼓励社会资本参与乡村振兴。


第四篇建设生态产业发展引领区

坚持绿色发展导向,以一区二谷三景四园五基地为载体,推动生态资源资本化、产业化,强化全域旅游引领,做强绿色工业支撑,提升农牧业产业化水平,推动三次产业融合发展,构建高质量发展的生态产业体系。

第十二章  建设国际知名生态文化旅游目的地

围绕创建国家全域旅游示范区,促进农文旅深度融合,发展旅游新模式,创造旅游新供给,提高旅游发展品质,擦亮天府旅游名县金字招牌,建设川西北旅游集散中心和国际知名生态文化旅游目的地。

第一节  构建全域旅游发展格局

坚持西山东水中名城旅游产业总体布局,促旅游空间从景区为重心向全域景区转型,围绕形成畅游康定旅游环线,强化康定情歌城旅游综合服务功能和新都桥旅游集散功能,发展金汤、塔公、沙德、贡嘎山等特色文旅小镇和旅游村寨,打造中国最美景观大道旅游带、大渡河阳光康养旅游带、木雅文化体验旅游带,推动康定情歌名城国际旅游度假区、大渡河乡村旅游示范区、贡嘎山生态休闲旅游区建设,形成一环两核多极三带三区全域旅游发展格局。

第二节  高品质打造景区景点

发挥龙头景区带动引领作用,推动木格措、跑马山景区创建5A级景区,塔公草原、新都桥摄影小镇、亚拉中谷旅游区创建4A 级景区,全力打造一区(贡嘎山生态休闲旅游区)二谷(雅拉-榆林温泉谷、大渡河康养休闲谷)三景(雅拉雪山、贡嘎西坡、跑马山)支撑性景区景点,加快巴王海、莲花湖、哈德山、野牛沟、两河口等景区开发。全力推进景城景镇景村一体发展,推动城镇、村庄景区化建设。

第三节  完善旅游公共服务

实施旅游+交通战略,加快构建空铁高立体旅游交通网络,开通环贡嘎金三角旅游专线,加强国省干线文旅驿站建设,完善自驾车旅游服务体系,健全自驾游线路导航、安全救援和汽车维修保养等配套服务,打造中国最佳自驾游目的地。高标准推进景区和旅游城镇道路、电力、供水、环保、通信、门禁系统、厕所等设施建设,配套完善游客接待服务中心、购物、娱乐、医疗、供氧等服务设施,建立健全应急救援体系。实施互联网+旅游战略,建设智慧旅游公共服务平台和旅游大数据中心,建设全域全景图、导览图、交通标识、公共信息图形符号等信息化导视系统。加快推进康定天堂洲际酒店和新都桥、雅拉、榆林、大渡河沿岸乡村民宿集群建设,完善游客接待、购物、娱乐、餐饮、住宿等服务功能。

第四节  打造特色旅游业态体系

坚持大众旅游与高端旅游并举,深入实施旅游+”“+旅游战略,发展生态观光、文化体验、康养度假、特种旅游四大旅游产品,建设面向国内外的特色休闲度假区和成渝城市群2天休闲度假目的地。精心打造民俗观光、文化创意、演艺娱乐等文旅融合产品,加快发展体验农业、休闲度假、农事文化体验等农旅融合产品,打造以漂流、徒步、探险、骑行、滑雪、汽车越野等体育旅游产品为主的高原户外运动基地,以水电库区、矿山遗迹、农副土特产品、饮用矿泉水生产加工、旅游商品生产加工等为载体培育和发展大贡嘎大渡河系列特色工业旅游产品,培育中高端温泉疗养和度假旅游等康养旅游产品,培育低空旅游、研学旅行、会展等新产品新业态。

第五节  提升旅游知名度美誉度

做实、叫响、擦亮康定世界情歌”“蜀山之王”“摄影天堂三张名片,塑造康定旅游超级IP。高水平策划和组织节庆、赛事、论坛等促销活动,提升康定情歌国际音乐节、四月八国际登山节、环贡嘎百公里国际山地户外运动挑战赛(贡嘎100”)等节庆活动、精品赛事的品牌影响力。应用新媒体营销,发挥网红营销作用,推广直播带旅。加强与周边区域旅游合作,联动开展区域旅游营销推广活动。加强旅游国际交流合作,提升旅游国际化水平。

第六节  提升旅游服务管理水平

引导工商资本参与旅游资源开发和运营管理,提高旅游服务管理市场化水平。实施旅游人才工程,加快培养一批懂管理、善经营、会服务的全域旅游从业人员。规范宾馆酒店、餐饮饭店、民居民宿建设和服务标准,全面开展评星定级工作。强化旅游市场监管,加强旅游市场整顿。建立旅游应急处理和投诉机制,建立涉旅企业和从业人员诚信档案,保障旅游消费者和经营者合法权益。

第七节  实施旅游富民工程

开发游客参与度高的旅游产品,提升旅游产品附加值,激发游客消费潜力,有效发挥旅游业扩就业、惠民生、促增收作用。支持和引导各类市场主体参与乡村旅游发展,推广公司+基地+合作社+农户模式,提高乡村旅游组织化程度,完善资产收益扶贫和股权量化机制,让更多群众共享旅游发展红利。

第十三章  建设绿色生态工业示范基地

以资源深度转化、产业链延伸、集聚发展为方向,以四大园区为载体,发展壮大六大优势产业,构建绿色现代工业体系,培育高质量发展新引擎。

第一节  有序发展清洁能源产业

稳步推进雅砻江流域水电开发,推进楞古电站、力丘河电站建设,做好建成电站运营工作。推动风能、地热能、太阳能等新能源开发,逐步形成水、风、光、地热互补的能源发展新格局。积极参与直购电、富余电量、留存电量市场化交易,加快建设水电消纳产业示范区,发展绿色载能工业,促进电力就地转化。

第二节  集约发展绿色矿产业

在保护生态环境前提下,促进矿产资源向优势企业集中发展,开发以锂、金、石灰石等为主的优势矿产。加快甲基卡锂辉石矿开发,整合规范大渡河沿岸金矿开发。支持水泥、石膏等建材制造业发展,推动传统建材向节能、环保新型方向转型。

第三节  加快发展饮料食品产业

按照育龙头、建基地、搞加工、创品牌、提质量、促营销思路,培育一批建设快、效益好、带动强的龙头企业。发展乳肉制品、菌类、饮品、青稞酒、沙棘、粮油、矿泉水等精深加工,培育壮大蓝逸系列品牌,将青稞酒打造为清香型白酒典范,全力将食品饮料业培育成建设快、效益好、带动强的龙头产业。实施育苗壮干培育工程,培育一批竞争力强的中小微企业,支持青藏谷地、蓝逸、洞波等精深加工重点龙头企业发展壮大。

第四节  大力发展医药产业

按照种植规模化、研发系统化、生产标准化、产品市场化、服务特色化思路,加快发展中藏医药产业。依托川贝母、天麻、藏红花等药材种植基地,加强新中藏药研发与传统中藏药传承,加强现代中藏药饮片、保健食品、药浴药膳产品的研发和生产,加大优势制剂二次开发力度,加强藏药准字号申报。发展藏医药康复理疗、藏药洗浴等服务业。

第五节  大力发展民族手工业

坚持工旅融合,聚焦建设全国SZ地区特色文化产品生产、销售基地目标,大力发展唐卡、藏香、藏毯、金属制品加工、民族服饰等民族手工业。走传统与现代结合的民族手工业发展路子,鼓励企业和民族手工业者加大技术改造,提高工艺装备、产品设计和能效环保水平。推进特色加工业交易中心建设,规范手工艺品市场。加强手工艺传承队伍建设,组织民族手工艺人申报工艺美术大师。

第六节  培育壮大新兴产业

依托鸳鸯坝绿色锂产业园区,建立锂电研发机构,引进龙头企业推动锂矿深加工,推动原矿采选向新材料、新能源等高端制造环节发展。抓住水电消纳示范区建设机遇,发展新能源、高原制氧(氢、氮)、煤矸石高温耐火材料等绿色高载能产业。推进大数据产业园区建设,布局区块链+金融,逐步打造数字经济全产业链,打造数字经济新高地。推动数字技术与文化产业融合发展,打造具有民族特色的文化创意产业。加快发展生物制药、高原特色物种育种等生物产业。

第七节促进工业集聚发展

按照集中化布局、特色化发展要求,重点发展鸯坝绿色锂产业园区、新都桥物流园区农产品加工区、新都桥大数据园区和塔公高原牦牛奶园区等四大工业集聚区。加强园区道路、厂房、电力、供排水、污水处理、通信等基础设施建设,完善园区服务体系,增强园区综合承载力,全面加强招商引资和产业培育,推动园区可持续发展。调整优化工业布局,引导企业向工业园区集聚。

第十四章  建设高原特色农产品基地

以育龙头、建基地、搞加工、创品牌、促营销为重点,以5个五万亩基地建设为引领,构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系,推动传统农牧业向现代农牧业跨越。

第一节  提高农牧业综合生产能力

坚持藏粮于地、藏粮于技,提高农牧业综合生产能力,增强粮食和农产品有效供给。实施耕地保护与提升工程、耕地质量保护与提升行动,坚守耕地红线,建设高标准农田1.5万亩。大力发展设施农业,加快日光节能温室、节水灌溉设施建设,推广运用农牧业机械装备。推进生猪、牦牛标准化养殖小区建设,开展现代家庭牧场示范,加快发展集体牧场,加强牦牛、藏猪等畜禽良种保护场建设,推广牦牛短期育肥技术。

第二节  加强特色农牧业基地建设

推动粮、蔬、酒、肉、菌、果、药、奶八大特色产业全产业链融合发展,夯实现代农业种业、烘干冷链物流2大先导性支撑产业,培育形成特色鲜明、结构合理、链条完整的8+2现代农业产业体系。坚持西大东精农牧产业布局,推动农业成片成带成规模发展,重点建设折西5万亩黑青稞基地、折东大渡河5万亩小杂水果产业基地、新都桥5万亩七色藏乡基地、塔公5万亩高原牧草基地、折西折东5万亩高原绿色蔬菜基地。探索旅游业+牧业”“旅游业+现代农业模式,建设田园综合体实体体验馆,建设大渡河流域果菌药现代农业园区、新都桥七色藏乡农旅结合园区、康定市牦牛奶文化产业园区等园区,积极创建国家和省级现代农业园区。

第三节  实施品牌兴农质量强农战略

主打绿色、生态、有机、高端品牌,推动农业从增产导向向提质导向转变。实施品牌培育工程,树立生态大品牌理念,登记认证、认定一批两品一标农产品,打造一批圣洁甘孜特色农产品,打响康定礼好产品品牌,推广康定黑青稞酒、康定苹果、康定枇杷、康定仙桃、康定红皮萝卜等特色食品。推进特色农产品积极参与展销会、博览会,加大农超对接力度,加大农产品线上推广力度。实施农牧业绿色生产制度,健全农产品质量安全检测监督机构,实现农产品从基地到餐桌全程可追溯,切实保障人民群众舌尖上的安全

第四节  提高农牧业规模化经营水平

实施新型农牧业经营主体培育工程,扶持发展种养大户和职业农牧民,支持家庭农场和集体牧场发展,坚持走龙头企业+专业合作社+基地+农户集群发展道路,培育一批农业龙头企业、示范合作社、家庭示范农(牧)场和种养大户。鼓励小农户之间抱团发展,探索托管寄养、联耕联种等协作生产方式。支持各类市场主体联合小农户发展多样化合作,提升小农户组织化程度。

第五节  完善农牧业服务体系

实施农业综合服务体系建设工程,加强良种繁育、科技服务、疫病防控、农产品质量安全监管和农产品流通五大产业服务体系建设。加快品种更新换代,抓好新品种引进,加强特色农畜产品良繁基地建设。深化院、校、市农业科技合作,完善乡镇农技推广机构服务功能,加强气象、农机站点建设。强化病虫害监测与防治,健全动物防疫体系。加强农业综合信息服务平台建设,做好农业信息监测预警与发布,提高农业信息服务水平。健全农资和农产品流通体系,完善农产品冷链仓储体系。

第十五章  建设川藏地区服务业高地

促进服务业与工业化、城镇化、旅游全域化和信息化深度融合发展,改造提升传统服务业,培育新兴服务业态,全面提升服务业发展水平。

第一节  建设川藏地区物流中心

依托铁路、高速、机场,打造川藏地区物流中心。加快建设新都桥物流园区,发展物流、汽车服务、商品交易、会展等产业。发展产供销一体化的农产品冷链物流,建设仓储冷链物流分拨中心,实现末端配送、储存、转运乡镇(街区)商贸市场。加快发展建材、农产品、城市快递配送等专业物流,完善城市物流配送功能。建设市、乡(镇)、村三级配送物流体系,发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型物流形态,打通物流配送最后一公里。加强与周边地区物流合作,加速融入成渝、攀西、西藏等地区大物流圈。发展智慧物流,建设物流大数据服务平台。继续支持邮政物流、应急物流发展。

第二节  建设川藏地区商贸中心

实施互联网+商业计划,推动传统商贸与电子商务有机融合,全面加快现代商贸业发展。提升城区商业中心功能,推动旧城商业中心改造升级,建设商贸服务高地。加强专业商品市场、连锁品牌店、特色商业街区和特色交易市场建设,促进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸,健全农牧业生产资料、农村日用消费品、农副产品购销和可再生资源回收利用服务体系。加强应急物资储备库建设,健全粮食等物资应急供应保障体系。

第三节  大力发展电子商务

建设电子商务中心,推动第三方电子商务综合服务平台建设,引进国内知名平台设立运营中心。积极打造电商企业孵化器,建设电商双创孵化示范基地。实施电子商务与物流配送协调发展试点工程,建设开放式电子商务快递配送信息平台和社会化仓储设施网络。创新农产品流通模式,打通农产品产供销一体化链条和农村商品流通最后一公里

第四节  积极发展金融业

鼓励银行业金融机构在金融服务空白村和旅游区设立服务网点,推进小额贷款公司和村镇银行建设,探索发展新型农村资金互助组织。积极发展股权、商标权、专利权、林权、土地流转权质押贷款和小额贷款保证保险等多种金融创新产品。引进和开办证券公司、基金公司、担保公司、创投公司等融资服务机构,大力发展股权融资、债券融资、信托融资等多种融资方式。积极发展保险公司、保险中介机构,发展农业保险、责任保险,建立农业和自然灾害再保险业务。

第五节  培育发展新兴服务业

持引进和培育相结合,加快发展生产性服务业,大力发展财务、评估、法律、咨询、培训、检测、检验等等现代服务业,提供专业化、市场化服务。抓住川藏铁路建设巨大投入和高新技术使用机遇,发展重大工程配套服务。积极发展总部经济,建设面向全国SZ地区的营销、结算、服务等区域总部基地。完善社会社区服务体系,加快社区商业、特色餐饮、家政服务等行业发展,积极发展网上购物、网上服务。


第五篇建设现代基础设施体系

实施基础设施补短板行动,推进基础设施建设与产业发展、城镇建设、人口布局相协调,全面提升经济社会发展支撑保障能力。

第十六章建设西向出川主枢纽

落实《交通强国建设纲要》,深入实施交通先行战略,加快对接全省交通大环线、融入州内中环线、畅通市域内环线,构建外连内畅、高效便捷、绿色安全的现代化综合立体交通体系。

第一节完善综合交通枢纽功能

围绕川藏铁路建设,以打造骨干交通、市域交通为重点,畅通联接对外大通道、联接乡村两个最后一公里,配套提升高速公路、国省干线、旅游公路、产业道路,规划建设机场、高速、铁路连接线,完善铁路站点配套设施,打造公铁空多式联运枢纽中心,加快构建以康定市为中心,连接成都、拉萨、昆明等城市的综合交通网络,将康定建成川滇藏毗邻地区,公路、航空、铁路为一体的综合交通枢纽。

第二节  完善现代交通主骨架

以国省干线公路建设为重点,推进对外主通道建设,构建四纵一横的国省道路网格局,加快形成现代交通主骨架。全力做好川藏铁路建设协调服务和保障工作,推动新都桥至甲根坝至贡嘎山至G248轻轨建设。加快高速公路建设,建成G4218康定过境段,开工建设康定至马尔康高速,推进康定新都桥至炉霍、康定新都桥至巴塘、康定新都桥至凉山盐源高速公路前期工作,开展新都桥经九龙至冕宁高速研究,构建便捷的高速公路网。推进国省干线公路建设和改造提升,建成G318康定折多山隧道,改造提升G318康定段、S434康定榆林经磨西至猫子坪(含新建雅家埂隧道),建成S432康定至宝兴段,开工建设雅拉至孔玉、雅拉至协德、呷巴至祝桑、新都桥至黑石城、贡嘎山至石棉草科等五条对外出市通道。大力发展航空运输,增开康定机场航线航班,推进与周边旅游机场航线互通积极推动通用航空发展,建设通用机场和一批直升机应急起降点。

第三节  畅通内部交通网络  

加快铁路、公路、高速连接线建设,重点建设铁路三道桥站至炉城快速通道、铁路新都桥站连接线、机场至俄达麦巴高速连接线。畅通环贡嘎山旅游圈旅游环线公路,加快建设G549各坝村至吉居乡连接线、贡嘎山上木居至石棉两河口连接道路等市域连接线,全力推动甲贡路、G248至莲花湖旅游公路、贡嘎山镇泉华滩景区公路、新都桥至塔公、白马桥至吉居乡、鱼子西至北塔路、呷巴至祝桑旅游公路、野牛沟旅游道路、新都桥至黑石城等旅游公路建设,建设全域旅游交通网。深入推进县乡道改造、美丽乡村旅游示范公路、通寺庙公路和通组硬化路等工程建设,加强资源路、矿山路和产业路建设,开展特殊病害瓶颈路段整治,推进通组、通寺道路建设,构建市域畅通公路一张网和全域旅游交通网,积极创建四好农村路省级示范市。

第四节  发展城乡公共交通

加强城乡公共交通设施建设,扩大城市公交覆盖范围。积极推进村村通客运班线,推动公共交通路线向农牧区延伸。加密旅游公交专线,完善旅游公交服务中心和服务点建设,提升中心城镇到重要乡村旅游点便捷性。积极发展新能源公交,推进折东客运站和折西客运站充电桩建设。规范发展出租车市场,增加出租车投放。

第五节  完善交通配套体系

加快建设重点乡镇、重点景区、工业园区货运站场与客运站,形成覆盖全市重点乡镇的货物、客流运输体系。建设智慧交通体系,提高交通管理服务信息化、智能化水平。坚持建管养并重,建立公路日常养护管理机制和应急抢险保障体系,深化农村公路管理养护改革,改造提升机械化养护中心,提高道路养护能力。强化道路路面大修改造,加强地质灾害频发路段综合整治和长大桥梁、隧道养护管理。加强乡镇村交通管理站建设。

第十七章  加强信息网络和新型基础设施建设

以信息化建设、数字化应用为重点,加速新型数字基础设施建设,以信息化支撑现代化。

第一节  建设高速信息网络

实施网络强市行动计划,全域推进5G网络建设,实现5G网络在城区、重点城镇、国省干线、重点景区、热点区域全覆盖,推动5G网络逐步向农村地区延伸。加快骨干传输网、无线宽带网及新一代移动通信网络基础设施建设和升级,提高信息基础设施及大数据共享,激发智慧信息新动能。实施数字乡村战略,全面推进信息进村入户,加强农村通信网络基础设施建设,提升农牧区宽带用户接入速率和普及水平,降低农村信息网络使用成本。推进物联网建设,加快普及远程医疗、远程教育。

第二节  建设新型数字基础设施

以信息化、数字化应用为重点,加速新型数字基础设施建设。推动数字政府建设,建设大数据中心,打造智慧城市大脑,依托互联网、5G、大数据等技术促进城市公共服务向基层延伸,积极探索数字治理新模式。加快发展工业互联网,促进加工制造业数字化、网络化、智能化升级。推广建设物联网,建设智慧交通、智慧物流、智慧城管、智慧旅游、智慧医疗、智慧林草、智慧园区等融合基础设施建设,打造物联网运营平台。积极布局区块链,推动区块链在政务服务、金融服务、物流仓储、数字版权、农产品溯源等领域创新应用。

第三节  大力发展数字经济

统筹推进数字经济与实体经济深度融合发展,依托新都桥水电消纳示范区发展区块链、数据中心,布局区块链+金融,引导比特币转型为分布式云计算中心,逐步打造集数据生产、汇聚、处理、交易、应用于一体的数字经济全产业链。鼓励龙头企业加快工业互联网建设,促进传统产业上线上云,加快推进重要农产品全产业链大数据建设。深入推进电子商务平台建设,完善物流节点、现代仓储、冷链中心等配套设施。支持发展生鲜电商、在线诊疗、在线教育、网络视频、数字娱乐、无接触配送、无人零售等消费新模式,发展线上线下融合的城市生活服务业。

第十八章  加强能源基础设施建设

加快能源基础设施建设,改善民生用能条件,构建互联互通的清洁、安全、智慧能源输送体系。

第一节  促进城乡电网升级

加强骨干电网建设,推进新都桥变电站至水电消纳示范区220千伏变电站工程建设,改造提升东关至塔公、鸳鸯坝至金汤110千伏输配电工程,建设新都桥、榆林南苑、三道桥三座110千伏变电站和新都桥至沙德110千伏输配变工程。实施农网和城网改造升级工程,改造提升甲根坝、新都桥两座35千伏变电所,建设塔公至新都桥35千伏输电线路,完成新都桥集中式水电消纳示范区等10千伏线路建设。

第二节  完善油气设施布局

加强成品油站点建设,配套完善成品油输送和储运基础设施,增强成品油供应能力和应急保障能力。完善市区和重点城镇燃气管网,加强市区和重点城镇天然气管道、LNG供气站建设,提高民用然气供应保障能力。

第三节  加快建设新能源设施

因地制宜推进地热、风电、光伏等新能源开发利用,建设新能源输配电设施,加快推进新能源专线供电试验示范,积极推广以电代柴。加快新能源充电设施建设,在高速公路服务区、国省干线旅游驿站、公共机构、物流园区建设新能源汽车充电装置,实施充电桩进小区示范项目。加强地热能开发,推进城镇供暖设施建设。

第十九章  加强水利基础设施建设

以优化配置水资源和提高水资源利用效率为重点,统筹生活生产生态用水,加快构建现代水利基础设施生态网络,显著提升水安全保障能力。

第一节  加强引水灌溉工程建设

加快建设力曲河引水工程等大中型灌区续建配套与节水改造项目,有效扩大农业灌面。实施高原牧区高效节水灌溉工程,建设塔公镇江巴村、塔公村、古弄村、色齐卡村牧区草原饲草料地节水灌溉工程,新增饲草料地节水灌溉面积8000亩。开展五小水利、高效节水灌溉等工程建设,继续推进农村水电增效扩容改造。

第二节  提高城乡居民用水质量

加强城镇集中式饮用水源地保护,建设提升市区和重点乡镇自来水厂、供水管网和供水净化处理设施。实施农村饮水提升工程,实施农村水源改造,积极推进农村饮水管网升级改造,推进适度规模集中供水,加强水源监测和水质保障,全面提高自来水普及率、供水保障率和水质合格率。

第三节  加强防洪减灾工程建设

实施市区及沿江重要城镇防洪工程、河堤防建设和维修加固工程,建设力曲河(新都桥、甲根坝)段堤防20公里。加强中小河流域综合治理,强化江河沿岸、山区山洪灾害防治。健全山洪地质灾害监测预警预报系统,提升山洪、泥石流防治能力。加强水文监测体系建设,提升水文监测服务能力。


第六篇  打造高品质公共服务高地

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,坚持社会事业优先发展,着力补短板强保障、优布局强功能、提品质强质量,有效增加优质公共服务供给,不断增进全体人民获得感幸福感安全感。

第二十章建设高质量发展教育体系

贯彻党的教育方针,促进优质教育资源均衡配置,实现学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育优质化,打造具有民族特色的优质教育。

第一节  统筹发展各类教育

加强乡镇中心幼儿园标准化建设,办好一村一幼多村一幼,支持普惠性民办校(园)发展。促进义务教育扩容及提档升级,强化提质中学教育,推动中学精品化发展,把康定市第二中学建成全州示范性学校。优质发展高中阶段教育,促进高中阶段教育多元化发展,办好新都桥藏文中学高中部,继续实施“9+3”免费教育计划。加强特殊教育基础能力建设,促进特殊教育健康发展。完善终身教育机制,促进成人继续教育和职业技能教育协调发展。全面推行国家通用语言文字教学。

第二节  促进教育资源均衡共享

优化校点布局,持续推进规模集中办学,推动新都桥镇第二幼儿园、城南小学等学校建设。促进优质教学资源均衡共享,创新联合办学模式,通过优质课程录制传送、教师交流、同堂异构、共同教研等方式,提升薄弱学校办学水平。

第三节  加强教师队伍建设

加强师德师风建设,推动师德建设长效化、制度化。完善教师能力素质提升培训体系,持续开展教师分类分层培训。继续实施名学校、名校长、名教师、骨干教师、优秀乡村教师、感动康定教坛最美乡村教师工程。完善教师激励机制,提高教师福利待遇,确保教师工资收入不低于当地公务员工资收入水平,加强教师周转房建设。完善教育人才引进和激励机制,加大艺体类、英语类教师引进力度。

第四节  提高教育现代化水平

实施教育信息化2.0”行动计划,建设智慧教育云平台。健全优质教育资源共享应用体系,抓好远程网络教学,推广四川云教优质直播课堂,引进内地优质教学资源,促进优质教育资源全覆盖。积极创建智慧教育示范区和智慧校区示范校。

第五节  促进学生全面发展

坚持五育并举、立德树人,培育青少年正确的人生观、价值观和世界观。优化学校课程设置,推进思政教育一体化创新课堂建设。抓好学校德育、体育、美育、劳动、自然教育,重视民族优秀文化传统教育,建设学校研学基地,增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领,重视青少年身体素质和心理健康教育,培养德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和接班人。

第二十一章加快建设健康康定

把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持预防为主的方针,深入实施健康康定2030”行动计划,完善健康促进政策,织牢公共卫生防护网,为人民提供全方位全周期健康服务。

第一节  提高医疗卫生服务质量

优化医疗卫生服务资源配置,构建一中心、两专区、六支柱、七平台医疗卫生功能布局。加强医疗机构建设,推动市人民医院和第二人民医院能力提升,加强金汤镇、沙德镇区域中心医疗卫生服务建设,推进新都桥第三人民医院建设,完善康(氧)基础设施。开展互联网+医疗健康服务,建设互联网+卫生健康大数据平台、远程诊疗信息化平台和基层医疗信息系统,构建智慧医疗体系。

第二节  健全公共卫生体系

实施公共卫生服务水平提升行动,强化市医院传染病区、疾控中心实验室功能,推进公共设施平战两用改造。完善公共卫生应急管理体系,加强公共卫生应急物资储备,常态化开展疫情防控,提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力。围绕重点旅游环线公路、旅游集镇和景点,建设应急医疗救援中心、120急救体系平台,完善卫生急救网络。继续加强包虫病、结核病、艾滋病等重大传染疾病综合防治。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。深入开展新时代爱国卫生运动,巩固国家卫生城市创建成果,积极争创国家卫生乡(镇)。

第三节  传承发展中藏医药事业

坚持中西医并重,加强基层医疗机构中藏医药服务,建设中藏医重点科室,拓展中藏医药预防保健、康复养老功能,提升中藏医药服务能力和质量。培育中藏医药健康服务业,推动中藏医药产业与康养、文化、旅游、教育等产业融合,促进大健康产业发展。

第四节  积极发展体育事业

加大体育健身设施建设力度,发展群众体育,推进街道健身中心建设,逐步完成乡村(社区)活动场地体育健身基础设施建设。积极打造品牌体育赛事,推动环贡嘎山越野挑战赛、跑马山国际登山赛、塔公赛马会等体育项目发展,开发冰雪运动、山地运动、越野挑战等体育旅游项目。培育体育健身产业市场,扶持壮大健身休闲企业和体育社会组织。

第二十二章  全面提高社会保障水平

按照兜底线、织密网、建机制要求,加健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节  完善社会保险体系

深入推进全民参保计划,重点对农民工、灵活就业人员和新业态从业人员等群体实施精准扩面。深化养老保险制度改革,推进机关事业单位养老保险制度改革,健全失业保险制度,完善工伤保险政策和标准体系,推动工伤保险定点医疗机构直接结算。加强社会保险经办服务平台建设,改造提升乡镇、村(社区、街道)就业和社会保障服务中心。推进社会保障服务数字化信息化建设,建立社会保险参保基础数据库。加强社会保险基金监督。

第二节  完善医疗保障体系

统筹推进三医联动,强化基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障功能,完善医疗救助城乡统筹一体化管理机制,稳步建立长期护理险制度,落实异地就医结算。建设市医疗事务保障公共服务中心,推进乡镇、街道医保基层平台服务标准化建设,构建城乡统一的医疗保障经办管理体系。实施互联网+智慧医保,建设市标准化医疗保障数据信息中心。

第三节  完善社会救助体系

科学调整城乡低保、特困人员救助供养标准,加强农村特困人员供养服务机构建设,提升特困人员集中供养率。加强教育救助、医疗救助、就业救助、法律救助等专项救助制度建设,健全受灾人员救助、临时救助等急难救助制度。加快发展普惠型社会福利,落实残疾人两项补贴制度,持续实施福康工程晚晴行动。加强市流浪乞讨救助管理站、儿童福利院、市福利院等福利机构建设。深化殡葬制度改革,加强公益性墓地建设。继续推动慈善事业健康发展。

第四节  完善住房保障体系

完善住房供应体系,形成租购并举的住房市场和住房保障两个体系,解决城镇中低收入居民和新市民等群体住房问题。有序推进符合条件的老旧小区改造,实施老旧小区加装电梯工程,完善老旧小区配套基础设施。推进干部职工周转房和人才公寓建设。扩大住房公积金覆盖面,完善住房补贴制度。合理引导居民住房消费,保持房地产业平稳健康发展。

第二十  促进高质量充分就业

实施就业优先战略,拓宽就业渠道、扩大就业规模、强化就业服务,推动更高质量更充分就业。

第一节  拓宽居民就业渠道

完善下岗失业人员、大中专毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体的就业促进政策,优先解决生活困难群体就业,动态消除零就业家庭。扶持中小微企业发展,加强对灵活就业、新就业形态支持,促进劳动者自主就业,发展旅游接待、社区服务、特色农产品加工业、民族民间手工业等劳动密集型产业,建立重大项目建设和资源开发吸纳本地居民就业的联动机制,开发社区服务、社会治安协管、护林绿化、道路维护等公益性岗位,扩大就业规模。完善创业扶持政策,引导扶持大众创业,以创业促进就业。

第二节  加强职业技能培训

深入开展民族地区职业技能培训行动,探索实施订单+定岗+定向等多种培训新模式,加大重点群体就业技能培训力度。开展农村劳动力就业技能培训,提高农牧民职业技能水平和就业能力, 推行终身职业技能培训制度,提升公共培训服务能力。

第三节  完善就业服务体系

加强人力资源市场建设,规范人力资源服务机构发展,提高人力资源服务水平。充分发挥市乡村三级便民服务平台作用,推进便民服务网络向镇乡、农村延伸。搭建劳务合作平台,有序开展劳务输出。健全就业援助制度,落实就业援助政策。加强农民工就业服务保障,保障农民工合法权益。

第四节  引导扶持大众创业

继续实施创业引领计划,加强创业服务体系和创业孵化基地建设,鼓励大学生创业”“返乡创业”“外来创业。加强公共创业服务体系建设,开展一条龙式创业服务,提升创业成功率。落实金融信贷、社会保险等创新创业扶持政策,引导社会资金和金融资本支持大众创业。

第五节  构建和谐劳动关系

贯彻落实《保障农民工工资支付条例》,全力抓好劳动合同签订率、农民工工资直发率、农民工实名制管理、工资保证金缴纳等工作。充分发挥政府、工会、企业三方机制作用,健全劳动人事争议调解仲裁机制,完善劳动关系群体性事件预防应急联动调处机制,全力维护和保障农民工合法权益,不断提升劳动关系领域现代化和法治化水平。

第二十促进人口均衡发展

落实国家人口政策,实施优生优育政策,完善养老服务体系,促进人口长期均衡发展。

第一节加强人口服务管理

落实国家人口长期发展战略,优化生育政策,增强生育政策包容性,倡导健康科学婚育观念,深入开展生育秩序专项整治。推进妇幼保健机构标准化建设和综合医院产儿科规范化建设,提升基层优生优育服务水平。实施母婴安全和健康儿童计划,加强婚前、孕前、孕产期、新生儿期和儿童期保健工作,推行婚前体检和孕前优生健康体检,提升出生人口素质。完善普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本。发展妇女儿童事业,切实保障妇女合法权益,关心关爱青少年健康成长。

第二节  完善养老服务体系

健全基本养老服务体系,推动养老事业和养老产业协同发展,发展普惠型养老服务和互助性养老,全力打造全州养老服务示范区。推进养老设施建设和改造提升,建设折东片区老年养护院和折西片区日间照料综合服务中心,实现养老服务设施覆盖全部乡镇。发展社会化养老服务,鼓励和支持社会组织、民办机构参与城乡居家养老服务和城乡日间照料中心运营。


第七篇  建设国家历史文化名城

坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义精神文明建设,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一,提高康定文化魅力和软实力。

第二十  提高社会文明程度

加强精神文明建设,提升群众精神风貌和文明素质,倡导科学文明生活,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节  践行社会主义核心价值观

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,持续开展社会主义核心价值观七进活动,推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,实施中华民族视觉形象工程。实施润育工程,树推宣传先进典型,弘扬时代新风,推进新时代文明实践中心建设。

第二节  提高公民道德素质

深入实施公民道德建设工程,弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。加强未成年人思想道德建设,引导青少年形成正确人生观、价值观和世界观。深化移风易俗行动,遏制陈规陋习。以川藏线千里文明走廊创建活动为载体,广泛开展文明城市、单位、村镇、家庭、学校、景区六大创建活动,建设一批主题鲜明的文化公园、文化长廊、文化广场。加强网上思想文化阵地建设,净化网络环境。

第二十  加快发展文化事业

完善公共文化供给体系,传承发展优秀传统文化,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

第一节  构建现代公共文化服务体系

继续推进公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、影剧院、电影院、少年宫、乡镇综合文化站、基层文化阵地、农家书屋建设。实施文化惠民工程,免费开放公共文化服务设施,开展送文化下乡、农村电影免费放映等文化活动,积极开展传统节庆活动和民俗活动加强市、乡镇文艺演出队伍建设推进媒体深度融合发展,建设智慧广电。推进应急广播体系建设。加强公共数字文化建设。

第二节  加强优秀传统文化保护传承

挖掘情歌文化、锅庄文化、木雅文化、鱼通文化和茶马文化,加大传统文化保护和创新传承力度。实施非遗活化工程,推动四月八、溜溜调、木雅服饰、鱼通刺绣、木雅藏戏等非物质文化遗产的创新传承,建设非物质文化遗产传习所、创作室和文化传承技艺工坊。加强文物保护和价值的整理挖掘、展示传播,开展文物征集,建设地方历史文化、文物、非物质文化遗产资源库。强化古村落、古建筑、红色遗址等历史文化资源保护开发。促进档案文献保护利用,推进档案数字化建设。加强地方志工作。

第二十  大力发展文化产业

推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展,深度挖掘情歌文化、锅庄文化、茶马文化、红色文化、木雅文化等文化资源,发展文化新业态,培育壮大文化产业。

第一节  促进文化业态创新发展

推进文化与旅游、科技、生态等深度融合,培育新型文化业态,发展壮大文化旅游、创意设计、演艺娱乐、影视拍摄、出版发行等产业,加快建设主题性文化产业基地和特色文化街区。实施文化产业数字化战略,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

第二节  提升康定文化影响力

实施精品文化战略,推动以情歌文化、红色文化、木雅文化、鱼通文化为题材的文学艺术创作、影视精品创作,打造木雅锅庄、鱼通官寨沉浸式演出等艺术精品,打造体现康定特质的文化IP。实施文化名家培养工程,加强文化人才培养。构建文化传播体系,加强传播载体建设,打造互联网传播平台。加强国际传播能力建设,加强文化对外交流,加大文化精品走出去力度。

第八篇培育高质量发展新动能

坚定不移走改革开放道路,全力破除发展制约、提升发展活力、拓展发展空间、凝聚发展后劲,培育和增强高质量发展新动能。

第二十  深化重点领域改革

聚焦重点难点问题,增强改革举措的系统集成、协同高效,打通淤点堵点,激发整体效应,释放高质量发展的强大动力。

第一节  深化行政体制改革

深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面实行政府权责清单制度。深入推进互联网+政务服务,构建微端融合、服务联动政务服务体系,政务服务事项全面实现一网通办最多跑一次,完善市、乡(镇、街道)、村(社区)三级政务服务一体化、标准化。深化行政审批制度改革,实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。拓宽群众监督渠道,规范运用互联网监督。深化行业协会、商会和中介机构改革。

第二节  深化经济体制改革

深化财政体制改革,健全预算管理制度,探索建立财政产业类支持资金分配拨付与项目产出效益挂钩机制。稳步推进地方税体系改革,落实减税降费政策。加快投融资体制改革,鼓励引导非公有制资本参与资源开发利用、公共服务供给、基础设施建设运营领域。深化金融体制改革,健全融资担保服务体系,完善中小微企业融资增信支持机制。推进国有资本投资运营公司改革试点,深化混合所有制改革,优化企业法人治理结构、经营管理水平和业务运作能力,完善管资本为主的国有资产监管体制。

二十九  健全现代市场体系

充分发挥市场配置资源的决定性作用,发展壮大市场主体,培育完善要素市场,提高资源配置效率。

第一节  发展壮大市场主体

坚持两个毫不动摇,深入落实民营经济发展优惠政策。实施初创成长型小微企业、龙头领军型企业梯度培育激励计划,支持个转企”“小升规,支持民营经济参与国资国企混合所有制改革,鼓励优势民营企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合,培育壮大一批行业领军民营企业。建设中小企业公共服务平台和中小企业发展服务中心,强化民营企业产权保护和激励,建立企业维权服务平台,完善企业合法权益受损的补偿救济机制。出台构建”“新型政商关系制度规范,细化政商交往负面清单,营造企业家健康成长环境。发展壮大行业协会商会,引导行业自律组织健康有序发展。

第二节  培育完善要素市场

加快土地、劳动力、资本、技术和数据等要素市场建设。推进土地管理制度改革,鼓励盘活存量建设用地,加大城市空间供给。加快人力资源市场诚信体系建设和标准化、规范化、信息化建设,实施人力资源服务能力提升计划,畅通劳动力和人才社会性流动渠道。增加有效金融服务供给,引导银行服务重心下沉,提升金融服务实体经济效率,建立市域银行业金融机构服务三农的激励约束机制。加快发展技术要素市场,探索构建数据要素市场。推进要素价格市场化改革,拓展公共资源交易平台功能,促进各类资源顺畅流通。

第三节  营造公平竞争市场环境

落实市场准入负面清单制度,坚持非禁即入”“非禁即准,依法保障民营企业平等使用资源要素、公开公平公正参与市场竞争权利。规范市场竞争行为,加大反垄断法、反不正当竞争法、价格法等执法力度。建立健全以信用为基础,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制,加强大数据监管和互联网+监管,提高市场监管信息化水平。

第三十章  实施人才强市战略

深入实施人才强市战略,探索和创新人才引育用留机制,统筹引才与引智,形成人才推动创新改革、人才支撑高质量发展的格局。

第一节  加大人才培养力度

实施高校毕业生基层一线成长计划、现代农业人才支撑计划、健康卫生人才保障计划、高素质教育人才培养计划、情歌旅游文化人才润育计划和农村实用人才三年计划,重点加强党政人才、专业技术人才、经营管理人才、本土适用人才培养力度。实施急需紧缺专业大学生定向培养,聚焦14类急需紧缺专业,通过校地双方合作共同培养专业人才。充分用好东西部扶贫协作、省内对口帮扶、定点支援等省内外培训资源,推动人才联合培养。探索订单式人才培养等新模式,培养创新型、应用型、复合型人才。

第二节  大力引进各类人才

完善人才引进激励政策,落实人才引进激励补助政策。加大高层次人才和急需紧缺人才引进力度,重点引进卫生、旅游、教育、建筑、水利、林业等关键领域的急需紧缺人才,继续加大博士服务团、专家援藏团争取力度。探索差异化引才路径,加大柔性人才引进力度,探索特设岗位引进高层次急需紧缺人才的模式。开辟引才绿色通道,创新急需紧缺人才录用机制,鼓励和吸引人才来康定创业发展。

第三节  优化人才发展环境

完善人才分类评价、激励保障、流动配置等机制,营造良好人才发展环境。深化人事制度改革,建立以品德、能力、实绩和贡献为导向的人才评价体系,创新分配激励机制,建立知识、技术、管理、技能等要素报酬由市场决定机制,推动收入分配向一线职工和关键岗位倾斜。健全人才关爱制度,完善容错纠错机制,妥善解决人才后顾之忧。健全畅通党政机关、企事业单位、社会组织人才流动渠道,建立健全科技人员双向流动机制,引导人才向基层流动。

第三十  大力推进科技进步

坚持引进转化为主的科技创新道路,推进重点领域科技攻关,加快先进适用技术转化应用,加强科技普及教育,增强科技创新引领发展能力。

第一节  推动区域协同创新

积极争取大型科研单位、重点高校、重点企业设立科研机构和成果转化中心,鼓励企业与科研院所建立产学研联盟。整合区域科教、研发资源与产业力量、援建方平台,建成科技协同创新平台,探索建立以技术转移带动产业转移模式。统筹布局中小微企业创新创业示范基地、科技企业孵化基地。围绕特色产业发展、生态保护和民生改善等领域,组织实施一批关键和共性技术开展技术攻关。对接国家、省科技重点专项,加大科技创新攻关力度。

第二节  促进科技成果引进与转化

加强引进与转化农业科技成果,促进先进成熟适用技术成果和高新技术在生态治理、防灾减灾、生态旅游、节能环保、生态能源、城市建设管理等领域的推广应用。推动院校科技合作,加强与科技发达地区联合实施科研项目,促进先进适用科技成果的转化应用。培育科技服务市场,促进科技中介机构发展完善科技成果转化、技术转移、科技咨询、科技金融等科技服务体系。加强知识产权创造、保护和运用力度。

第三节  加大科技普及力度

实施全民科学素质提升计划,积极开展科普月、科普周、科技下乡等科普活动,加大对中小学生、农牧民、寺庙僧尼等群体科普宣教力度。丰富科普多元宣传载体,建立科普传播网络平台,推动天府科技云在康定落地生根,建立天府科技云县级服务中心。加强科普教育基地建设,加快建设科技场馆,推动科普大篷车等流动科技馆建设,采用流动阵地+固定阵地方式,构建科普基础设施体系。

第三十建设区域合作新高地

发挥区域比较优势,强化区域协作分工,不断深化与周边区域合作,深化拓展对口支援工作,形成全域开放新态势,全面融入双循环新发展格局,建设SZ地区开放合作新高地。

第一节  引领康泸新一体化协同发展

推进城际快速交通网络建设,加快雅江埂隧道建设,统筹推进公共交通一体化建设和运营,构建半小时通勤圈。共同推进大渡河康养带、大贡嘎国际旅游区、环贡嘎山现代农业经济圈和水电消纳产业示范区建设,推动优势产业集群发展,共同打造甘孜州绿色发展示范区和高质量发展增长极。推进优质医疗、优质教育共同体建设,推动优质公共服务资源向泸定、甘孜新区开放共享。探索实施民生一卡通,推进社保无障碍转移。建立环境污染联防联控机制,开展跨区域联合执法检查,协同抓好生态环境大保护。推进区域统一人力资源市场建设,促进职业技术培训资源共享,建设远程职业培训公共平台。推动区域资本市场一体化,探索联合组建区域性城市商业银行和农村商业银行。推动商品市场一体化,共同打造区域性专业市场和物资集散地。

第二节  全面融入成渝地区双城经济圈

全面融入川渝大市场,扩大特色农产品输出规模,强化旅游产品营销,联合打造精品旅游线路,建设成渝地区重要的优质农产品供应基地和休闲度假区。全面融入成渝优势产业链,加大成渝地区大数据、新能源、生物医药等优势企业引进力度,加快发展新兴产业,推动产业迈向中高端。全面融入成渝地区区域协同创新体系,加强借智引脑,深化人才、科技合作。全面融入成渝地区现代基础设施体系,加快推进川藏铁路建设,推动康定机场与成渝地区支线机场互联互通,引进成渝双城经济圈电信运营商、行业龙头企业参大数据中心、云计算中心、能源互联网、工业互联网等新型基础设施建设。利用好成渝地区的开放窗口平台作用,加大招商引资和宣传力度,不断提升康定国际影响力。继续加强与成渝地区的商贸、物流、文化、教育、社会治理等领域合作。

第三节  提升服务全州发展的核心能力

抓好平台、基地等服务功能建设,强化州府主导功能,更好服务全州发展。加强农产品加工园区、旅游集散中心、能源消纳示范区、商贸物流中心等产业平台建设,探索与州内其他县共建产业飞地,辐射带动全州产业加快发展。加快提升教育、医疗、养老服务、公共文化等公共服务资源质量,高质量建设区域性医疗中心、教育中心、文化中心,进一步提升服务全州的高端公共服务保障能力。全面推动跨区域交通运输大通道、区域旅游大环线、区域统一大市场,积极拓展与州内各县的商贸合作和人文交流。

第四节  增强对全国SZ地区辐射带动力

加快建设开放合作平台,大力推进新都桥物流园区建设,建设面向全国SZ地区的重要商贸中心、物流中心。充分发挥康定的政治经济文化中心优势,大力发展总部经济,形成总部留在康定、生产基地在外的开放共赢型经济。对接川滇藏甘青结合部五省区八市州合作机制,积极搭建合作平台,提升康定区域影响力和要素集聚力。

第三十  提高对外开放水平

坚持引进来和走出去相结合,深化拓展对口支援工作,提高招商引资质量,加强对外合作交流,进一步提升开放合作水平。

第一节  提高招商选资质量

坚持以项目质量为中心,健全选商引资机制,加大招商引资力度,提高招商引资质量和水平。积极参与和举办各种国际性、区域性招商引资活动,注重引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的项目,提高外来资金利用水平。发挥生态资源比较优势,瞄准市场前沿需求,突出新能源、新材料、旅游开发、医药、特色文化、大数据等产业项目引进,促进资金引进向资金、技术、管理和人才引进并重转变。

第二节  扩大对外交流合作

依托优势特色产业,积极培育出口型企业,加强农副产品、特色中藏药材、民族手工艺等出口产品生产,努力打造一批外向型特色产业基地。利用西博会等重大活动平台,全面加强招商引资和产品展示展销。支持利用世行、亚行和外国政府贷款进行基础设施、清洁能源、现代农业、生态环保、扶贫开发、教育卫生等领域建设,提高国内外资金利用规模和水平。积极争取和有效利用国际无偿援助。积极发展服务贸易,鼓励外资参与生态旅游等开发和国际化服务。支持学校、社会团体和民间组织对外开展文化、学术、宗教交流,提升川藏文化国际影响力。

第三节  深化拓展对口支援工作

用好对口帮扶资源政策,创新丰富对口支援内容,推动对口帮扶向对口合作转变。创新广东省对口支援和省内对口支援,深化公共服务、人才培养、产业发展等重点领域受援对接工作,鼓励和支持援建地区优势企业投资旅游、农牧业、高新技术等特色产业,加强本地特色优势产品在援建地区的市场开拓和品牌推荐,推动对口帮扶向对口合作转变。


建设更高水平的平安康定

坚持把维护国家安全、加强民族团结作为着眼点和着力点,增进民族团结,确保国家安全和社会长治久安。


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